新华社北京2月5日电共中央、国务院就三农领域的重点工作保证如期构建全面小康的意见(2020年1月2日)党的十九大以来，党中央环绕脱贫攻势，实施乡村大力发展战略，实施一系列根本配置，实施一系列政策措施。农业农村改发展实践证明，党中央制定的方针政策完全正确，今后一个时期必须随后贯彻落实。2020年是全面完成小康社会目标建设的一年，是全面失去扶贫攻势的一年。

党中央指出，完成了上述两项目标任务，扶贫需要攻下最后的要塞，全面的小康三农领域备受瞩目的短板必须补充。小康不小康，重要的是乡下人。

扶贫质量如何，小康成色如何，相当大程度上取决于三农的工作效益。全党不要印象深刻地理解2020年三农工作的重要性，不要虚弱，继续涡轮，尽最大努力恢复百年奋斗目标的全面胜利。2020年三农工作总体拒绝，坚决指导习近平新时代中国特色社会主义思想，全面坚持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻中央经济工作会议精神，对标表全面完成小康社会目标，加强措施，严格执行，集中力量完成扶贫攻势和全面小康三农领域一、全面完成扶贫任务。

扶贫攻势已经取得决定性成果，大部分贫困人口已经扶贫，现在到了守城拔寨、全面收官的阶段。坚决准确贫困地区，以更有力的措施、更细致的工作，在广泛构建两不恨的基础上，全面解决三确保和饮用水安全问题，保证其馀贫困人口按计划扶贫。进一步探讨三区三州等深度贫困地区，射击引人注目的问题和弱点集中力量，严格实施政策。

对于深度贫困地区贫困人口众多、贫困发生率低、扶贫可玩性大的县和行政村，必要的组织精锐部队力量强烈援助，上海证券交易所迎来敌人。对于类似贫困群体，必须实施低保、医疗保险、养老保险、特困人员救助布施、临时救助等综合社会保障政策，构建健康。各级财政随后减少特殊贫困地区资金，中央财政追加部分主要用于三区三州等深度贫困地区。

优化城乡建设用地变动挂钩、贫困地区小额贷款等反对政策。了解前进抓住党建，帮助贫困。

(二)稳定扶贫成果，避免贫困。各地积极对扶贫人口进行全面调查，认真调查漏洞不足，一项调查清零，一户一户对账号。

总结推进各地经验的做法，完善监测警报机制，加强对不稳定扶贫家庭、边缘家庭的动态监测，及时将贫困人口和新发生的贫困人口转入合作，确保稳定扶贫成果的获得制度。加强产业贫困地区、低收入贫困地区，深入开展消费贫困地区，加大易地贫困地区迁往先前扶持力度。

不断扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶持智慧，激发贫困人口内生动力。

(三)审查竣工检查和宣传。贤将脱贫攻坚关口，严格落实脱贫标准和流程，极力杜绝数字化脱贫、骗局脱贫，保证脱贫成果精准历史检测。加强常态化监督，及时发现问题，督促调查。积极开展扶贫攻势调查。

做好扶贫宣传工作，全面展示新时代贫困地区扶贫辉煌实践，全面宣传贫困地区事业历史成果，深刻印象地说明扶贫伟大成果背后的制度优势，向世界讲述了中国减贫的生动故事。(四)维持扶贫政策整体稳定。坚决贫困县摘帽不负责，不摘政策，不帮忙，不摘监督。

加强扶贫攻坚责任落实，继续落实对贫困县主要扶贫政策，进一步加大东西部贫困地区协作、对口支持、定点贫困地区、社会贫困地区力度，稳定贫困地区工作队伍，加强基层协助力度。继续积极开展贫困地区腐败和作风问题的特别管理。对于已经构建了稳定扶贫的县，各省(自治区、直辖市)可以根据情况统一配置特殊贫困地区的资金，反对非贫困县、非贫困村的贫困人口的扶贫。

(五)研究后半部分进行减贫工作。扶贫攻坚任务完成后，中国的贫困状况再次发生根本性变化，贫困地区的工作焦点是解决问题的贫困，贫困地区的工作方式由着陆作战调整为常态前进。要研究创建解决问题比较贫困的长效机制，推动脱贫攻坚战略和工作体系稳定转型。

加强解决问题比较贫困问题的顶层设计，乡村大力发展战略统一安排。抓住研究制定扶贫攻势和实施乡村大力发展战略有机交流的意见。二、对标全面竣工小康社会，减缓农村基础设施和公共服务短板(六)提高农村公共基础设施建设力度。

推进四好农村路模板建立质量扩大面，开始建立省域、市域范围内的模板。在完成具备条件的建设村合硬化道路和公共汽车任务的基础上，有序推进小人口规模自然村(组)等通硬化道路建设。

反对村内修路改造。增加成品油税改革对农村道路水土维持的反对力。减缓农村公路条例的法律程序。

加强农村道路交通安全管理。完成了三区三州和回乡村寨电网升级改建攻略计划。

基本构建行政村光纤网络和第四代移动通信网络广泛复盖面积。实施农村公共基础设施管理责任，不得将政府分担的管理费用纳入政府支出。做好村庄规划工作。(七)提高农村供水水平。

全面完成农村饮用水安全性稳步提高工程任务。专门布局农村饮水基础设施建设，在人口比较集中的地区前进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网延伸到农村，前进城乡供水一体化。中央财政加大反对力度，补贴中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修水土维护。

加强农村饮用水水源维护，进行水质监测。(八)切实整顿农村人居环境。分类前进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊等有基础条件的地区基本完成农村家庭厕所无害化改建，其他地区实事求是确认目标任务。

各地自由选择合适的技术和厕所模式，先做试验，证明切实可行后再冲出去。全面推进农村生活垃圾管理，积极开展现场分类、源头保护环境试验。阶梯前进农村生活污水管理，优先解决问题乡镇所在地和中心村生活污水问题。

积极开展农村白粪水体整治。反对农民群众积极开展村庄洗手绿化行动，前进美丽家园建设。希望有条件的地方对农村人居环境公共设施维修水土开展补贴。

(九)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，负责乡村小规模学校布局，提高办学条件，提高教育质量。加强乡村教师队伍建设，全面推进义务教育阶段教师县管校录用，计划向乡村支持县学校教师。

实施中小学教师平均工资收入水平不高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职务弯曲乡村学校教师，符合条件的乡村学校教师进入当地政府住房保障体系。继续推进农村义务教育控制辍学专业行动，巩固义务教育普及成果。减少学位供应，有效解决问题的农民工迁移儿童学校问题。推荐农村学前教育，多渠道减少普遍学前教育资源供应。

加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家标准化语言文字能力，加强贫困地区幼儿园儿童普通话教育。

不断扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。(十)加强农村基层医疗卫生服务。建立县级医院，规范乡镇卫生院建设，改建提高村卫生室，避免医疗服务空白点。

急剧前进密切的县医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设，需要修改本科以上学历的医学毕业生和住院医生规范化训练合格的全科医生录用程序。对于被录用在中西部地区和困难地区乡村工作的应届大学医学毕业生，支付大学期间的学费补偿、国家补助金。

允许各地利用基层卫生机构现有资源，乡镇卫生院优先采用符合条件的村医。加强基层疾病预防管理团队建设，预防根本疾病和传染病。将农村适龄女性宫颈癌和乳腺癌检查列入基本公共卫生服务范围。

(十一)加强农村社会保障。需要提高城乡居民基本医疗保险的财政补助金和个人支付标准。提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助经营服务水平，在地级市区范围内构建一站式服务、窗口处理、单独销售。加强农村低保对象动态正确管理，合理提高低保等社会救助水平。

完善农村镇守儿女、老年人关怀服务体系。发展农村互惠式养老，多形式建设日间照料中心，提高失能老年人和重度残疾人护理服务。(十二)提高乡村公共文化服务。

推进基本公共文化服务延伸到乡村，扩大乡村文化惠民工程垄断面。希望城市文艺团体和文艺工作者定期送文化上山下乡。落实乡村文化人才培养工程，反对乡土文艺团队发展，农村非遗传承人、民间艺人接受弟子传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。维持历史文化名町(村)、传统村庄、民族村庄、传统建筑、农业文化遗产、古树名树等。

以庆丰收，迎小康为主题举办中国农民收成节。(十三)管理农村生态环境引人注目。大力推进家畜粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污管理设施建设。深入开展农药化肥保护环境行动，加强农膜污染治理，前进秸秆综合利用。

在长江流域重点水域实施多年禁捕，好渔民退捕工作。推进黑地维护高效管理模式，前进风化沟管理，启动东北黑地保护性耕作行动计划。急剧前进农用地土壤污染管理和修理利用。

之后，实施华北地区地下水超采综合管理。开始农村水系综合整备试验。三、确保最重要的农产品有效供应和农民持续减免(十四)稳定粮食生产。保证粮食安全一直是治理国家政治的首要任务。

粮食生产要以大字为首，以大政策、大面积、大产量。加强粮食安全总督责任制评价，各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善的稻谷、小麦低于收购价格政策，稳定农民的基本收益。

前进稻谷、小麦、玉米基本成本险和盈利险试点。提高对大豆高产品种和玉米、大豆之间新农艺推进的反对力。

抓住草地恶夜蛾等根本病虫害预防管理，推进统治者、代耕代种、土地管理地等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度，优先决定农产品加工用地指标。反对生产粮食大县积极开展高标准农田建设追加耕地指标跨省域调剂，调剂收益按规定作为建设高标准农田。

了解落实优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点，不断扩大粮食模，推进种养融合模式。

完善新疆棉花定价政策。扩大多样化进口渠道，减少适应环境国内市场需求的农产品进口。不断扩大优势农产品的出口。

深入开展农产品反走私综合管理专业行动。(十五)完全恢复猪的生产。猪的稳定生产保证是目前经济工作的大事，必须采取综合措施，保证到2020年底猪的生产能力几乎完全恢复到相似的长期年度水平。

实施省胜总责任，压实菜篮市长责任制，加强县级执行责任，确保猪肉供应。坚决补充栏增养与疫情预防管理相结合，推进猪标准化规模养殖，加强中小散户防疫服务，确保饲料生产。

严格实施生猪生产扶持的各项政策措施，切断环境评价、用地、信用等瓶颈。缺乏随意扩大限养禁区，制造无猪市无猪县问题。

严格执行非洲猪流感报告制度和预防措施，缓解疫苗开发过程。加强动物疫情防控体系建设，实施疫情防控工作人员和经费确保，在生猪大县实施乡镇动物疫情防控特领导猪屠宰加工转移到养殖集中区，逐渐增加活猪的长距离运输，向运猪转变为运肉。加强市场监测和控制，做好猪肉稳定价格工作，抑制妨碍市场不道德，立即启动社会救助和确保标准与物价上涨挂钩机制。

反对奶业、禽类、牛羊等生产，引领肉类消费结构优化。前进水产绿色身体健康养殖，加强渔港建设和管理改革。(十六)加强现代农业设施建设。提前计划实施现代农业投资的重大项目，反对项目尽快落地，有效扩大农业投资。

以粮食生产功能区和最重要的农产品生产保护区为重点放宽前进高标准农田建设，补充建设计划，合理确认投资标准，完善工程建设、竣工检验、监督检验机制，保证一个接一个。按计划完成大中型灌溉区的继续建设施和节水改建，提高防汛抗旱能力，提高农业节水能力。

抓住启动和动工的基本水利工程和设施建设，积极开展南水北调以前工程前期工作，积极进行工程建设。启动农产品仓库保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统一规划、等级布局和标准制定。

决定中央预算内投资，反对建设中坚冷链物流基地。国家反对家庭农场、农民合作社、销售合作社、邮政租车企业、产业化领导企业建设产地服务公司纸箱、冷藏保鲜、仓库运输、初加工等设施，对农村建设的保鲜仓库设施用电实施农业生产用电价格。

结合现有资源建设农业农村大数据中心，缓解物联网、大数据、块链、人工智能、第五代移动通信网、智能。慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

积极开展国家数字乡村考试。(十七)发展富民乡村产业。反对各地扎根资源优势，建立独特的农业产业链，建立健全农民共享产业链电子货币收益机制，构成竞争力产业集群，推进农村一二三产业融合发展。减缓国家、省、市、县现代农业产业园建设，反对农村产业融合发展示范园建设，建设农村双创基地。

重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订购农业、大股东收益、管理地服务等方式，将小农户带入农业产业链。后调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品证书和管理，打造地方着名农产品品牌，减少优质绿色农产品供应。有效开发农村市场，扩大电子商务进入农村垄断面，反对供销合作社、邮政租车企业等延伸农村物流服务网络，加强村级电气商务服务网站建设，推进农产品进入城市，工业品进入农村双向流通。加强全过程农产品质量安全性和食品安全监督，建立健全追溯体系，保证人民群众舌尖安全性。

希望工商资本上山下乡，贯彻维护企业家的合法权益。制定农业涉及产业统计数据分类，加强统计数据计算，全面正确体现农业生产、加工、物流、市场营销、服务等全产业链价值。(18)稳定农民工的低收入。实施企业增税降费等反对政策，提高企业稳定工作能力，限制失业保险稳定工作返还申请条件，提高农民工技能补助标准。

农民工失业后，可以在常住人口开展失业登记，享受平均化的公共低收入服务。实施和实施确保农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点，积极开展农民工工资缴纳情况调查整理，继续实行工资不足的农民工工资黑名单制度，实拖欠措施。

实行家政服务、养老护理、医院护理、饮食烹饪、电子商务等技能训练，打造地区劳务品牌。希望地方设立乡村清洁工、水管工、护路工、生态护林工等公益岗位。积极开展新职业状态员工职业损害确保试验。

了解农村创造性创业领导人的培养行动，将符合条件的返乡创业农民工列入重复使用创业补贴范围。四、加强农村基层管理(十九)充分发挥党组织领导。农村基层党组织是农村所有工作和战斗力的基础。要认真执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织大众发展乡村产业，加强集体经济实力，引领大众致富的动员大众参与乡村管理，加强主人公意识，确保农村人和自然平静的教育，使大众免除陈规陋习，弘扬公序良谓，培养文明乡风全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村两委成员县级联合审查常态化机制，持续整顿软弱松散村党组织，充分发挥党组织在农村各种组织中的领导力。

严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门联合协商，民政、农业农村等部门联合参与、加强指导的村务监督机制，全面落实四议两公开发布。提高农村基层巡视工作能力。

加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的交流合作，有效交流，构成监督合作。增强青年农民发展党员力量。继续留在贫困村、软弱分散村、集体经济脆弱村的第一书记。加强村级组织运营经费确保。

完善鼓励村干部创业机制。选择优秀的乡镇领导班子，特别是乡镇党委书记。在乡下积极开展听党话，感谢党的感谢，和党一起去的活动。

(20)完善农村管理体系。坚决同步县乡，推进社会管理和服务焦点向基层松动，将更好的资源沉降到乡镇和村庄，提高乡村管理效能。县级是一线指挥部，加强专业规划，实施领导责任，加强基层工作指导，加强大众工作能力。

建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇为农业服务中心，加强管理服务，统一审查、服务、执法人员等力量，建立健全统一管理服务平台，建立一站式处理。扩大农村人居环境整治、宅基地管理、集体理财、民生保障、社会服务等工作力度。

行政村是基本管理单位，要加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，完善基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治权制度化、规范化、程序化。坚定积极开展自治权、法治、德治结合的乡村管理体系建设试点模板，推进乡村管理创新典型案例经验。专注于充分发挥家庭教师家庭风格在乡村管理中的最重要发挥。

(21)部长消除了乡村对立纠纷。坚决发展新时代的枫桥经验，进一步加强人民调停工作，做小事不来村里，大事不来乡下，对立不上缴。

顺利地传达农民大众的意见，及时处理农民大众的合理表达意见。继续整顿侵犯农民利益的道德，适当消除土地总承包、征集地、农民工工资、环境污染等对立。执行领导干部，特别是市县领导干部定期实施基层访问制度，大力消除访问积累事件。的组织积极开展一村一法律顾问等形式多样的法律服务。

必要关系农民切身利益，容易引起社会稳定风险的根本决策事项，必须开展风险评估。(22)了解前进五谷丰登乡村建设。

推进必须犯除魔专项斗争向两翼前进，严厉打击非法占领农村集体资产、贫困地区惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪不道德，推进反腐败斗争和基层拍电影苍蝇，建立村霸的长期机制依法管理农村宗教事务，阻止非法宗教活动，防止邪教渗入农村，避免封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，实行网格化管理和服务。积极开展农村假冒伪劣食品管理行动。抑制销售假农资的违法行为。

加强农村防灾减灾能力建设。全面调查和整治农村各种安全隐患。五、加强农村补短板确保措施(二十三)优先确保三农投入。

加大中央和地方财政三农的投入力度，在中央预算内投资后弯曲农业农村，保证财政投入与全面小康三农领域的替代相适应。地方政府必须在一般债券支出中确定一定规模反对符合条件的易地贫困地区搬迁和乡村大力发展项目建设。

各地不得有序扩大反对乡村发展的特别债券发售规模。中央和省级各部门必须根据补充短板的必要优化农业资金用于结构。根据农业主要用于农业的拒绝，住调整土地转让收益的范围，进一步提高农业农村投入比例的意见。

调整完善的农机购买补助金范围，表现省级更大的自主权。研究本轮草原生态维护补奖政策到期后的政策。加强对三农信用的货币、财税、监督政策相反鼓励，反对低成本资金，提高风险容忍度，优化正确的奖金补充措施。对于机构法人在县、业务在县的金融机构，有助于不断扩大支农支小再贷款额。

深化农村信用社改革，坚定县域法人地位。加强评价领导，合理提高资金流失相当严重的县存款比率。希望商业银行发售三农、中小企业等特别金融债券。

实施农民小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行中小企业贷款税收免除政策。

合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。充分发挥全国农业信用贷款体系，实现新农业经营主体的贷款业务。

推进温室、养殖圈、大型农机、土地经营权合法抵押融资。稳健扩大农村普惠金融改革试点，地方政府积极开展县域农民、中小企业信用等级评价，希望推迟网上结合、银保担风险共担的普惠金融服务体系，推出更好的免除抵押、免除贷款、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时全额赔付。优化保险期货试验模式，然后发售农产品期货期权品种。

(24)密码乡村发展用地问题。坚守耕地和永久性基本农田维护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，具体用地类型和供应方式，实施分类管理。

将农业栽培养殖建设的保鲜冷藏、柴火贮藏、农机仓库、服务公司纸箱、废弃物处理、管理照顾室等辅助设施用地列入农地管理，根据生产实际合理确认辅助设施用地规模的下限。农业设施用地可用于耕地。加强农业设施用地监督，不得以农业设施用地名称为非农业建设。

积极开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划的前提下，以村庄整备、土地整理等方式节约馀地的农村集体建设用地优先发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划不应决定建设用地指标的10%以上，重点确保乡村产业发展用地。

省级在制订土地使用年度规划时，不应确定最少5%的额外建设用地指标确保乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以用大股东、租赁等方式发展乡村产业。根据放管服改革拒绝，全面区分农村集体建设用地审查，修改审查程序，改变劳动审查权限。

进行乡村建设审查多判一体化、多证一体化改革。抓住实施反对农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

(25)推进人才上山下乡。培养更喜欢农业、爱农业、扎根农村的人才，将更多的科学技术成果应用于田地。通过各种人才上山下乡的渠道，反对大学生、退役军人、企业家等农村干事创业。综合利用农业广播学校、农业科学研究院、农业大学、农业领导企业等各种资源，推迟构建高素质农民教育培训体系。

实施县域内人才专项培养用于制度。一些组织动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生上山下乡服务。

城市中小学教师、医生晋升高级职务前，应有一年以上农村基层工作服务经验。优化农学科专业设置，探索紧急农业专业提前发货入学。抓住实进乡村人才发展的意见。(26)加强科学技术的支持。

加强农业重要核心技术开发成功，配置根本科技项目，保护科技高度。加强农业生物技术研发，大力落实种业自主创新工程，落实国家农业种质资源维护利用工程，推进南繁科研选育基地建设。减缓大中型、智能化、复合型农业机械的开发和应用，反对丘陵山区农田的机械化改造。

了解实施科技派遣制度，进一步发展科技派遣队伍。采取多年稳定的反对方式，加强现代农业产业技术体系建设，不断扩大特色优势农产品垄断范围，农业只有产业链配备科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创意平台基地建设。

缓解现代气象为农业服务体系建设。(27)抓住农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，积极开展第二次土地总承包期满后缩短30年试验，根据试验研究制定延长包的具体方法。希望发展多种形式有助于规模经营，完善面向小农户的农业社会化服务体系。

制定农村集体经营性建设用地入市设施制度。严格管理农村宅基地，加强乡镇审查宅基地监督，避免土地闲置失控。稳步前进宅基地使用权确认权登记证。

以探索宅基地产权、资质权、使用权三权分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面冲出农村集体产权制度改革试点，有序积极开展集体成员身份证、集体资产折扣分析、股份合作制改革、集体经济组织注册代码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，加强集体理财。此后，深化供销合作社综合改革，提高农业服务能力。

推迟农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法人员体系，提高执法人员能力。

做好三农工作，关键在于党。各级党委和政府要了解习近平总书记对三农工作的最重要说明，全面坚持党十九届四中全会精神，把制度建设和管理能力建设放在三农工作更突出的位置，稳定农村基本政策，完善新时代三农工作制度框架和政策体系。认真落实《中共农村工作条例》，加强党对三农工作的全面领导，坚决优先发展农业农村，加强五级书记抓乡村大力发展责任，实施县委书记主要精力抓三农工作拒绝，加强党委农村工作机构建设，大力培养不懂农业、爱人农村、爱人农民的三农工作队伍，提高农村干部待遇。坚决从农村到达，根据土地条件，承认农民的意愿，竭尽全力，量力而行，解决当务之急问题，戒备形式主义、官僚主义，避免政策继续形式化和一切。

把党的十九大以来三农政策贯彻落实情况作为央视最重要的内容。让我们更加密切地团结起来，在以习近平同志为中心的党中央周围，坚定自信，锐意进取，努力工作，竭尽全力失去扶贫攻势，减缓全面小康三农领域的关注，为终极全面完成小康社会，构第一个百年奋斗目标做出适当的贡献。

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